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从解决“短缺”到发展“新兴产业”

——摘自工经联“中国改革开放40年”征文

发布日期:2018年11月28日 来源:上海资源综合利用协会 阅读 4448

       春风杨柳万千条,神州大地尽舜尧。中国“改革开放”如魔力十足的春风,吹拂上海市循环经济协会(上海市资源综合利用协会前身)走过“从无到有、由弱变大、做强做优”的不凡历程,成为我国资源综合利用和循环经济领域的领头羊。
      迎来改革开放40周年之际,市循环经济协会会长陈臻感言道:改革开放以来,国家在快速发展国民经济的同时,高度重视环境保护和生态文明建设,催生了节能环保和循环经济的战略性新兴产业;我们协会生长在中国历史上发展最快的时代,也是破解资源环境约束、探索建立可持续发展之路的关键时期,协会的事业大有作为,其发展舞台非常大,不断上演精彩纷呈的资源综合循环利用,美丽中国、卓越上海的好戏。
      诞生于物资匮乏年代
      上世纪80、90年代,上海工业乘上“改革开放”号特快列车,产业结构和空间布局战略性调整、优化,工业经济实现全新发展,诞生了六大支柱产业;但遇到的最大困难是资源、能源的短缺。时任市经委副主任的俞国生回忆说:当时油、煤紧张的问题非常突出,已经影响到全市经济的增长;怎么办?依据国务院《关于开展资源综合利用若干问题的暂时规定》,我们组织工业系统全市开展“节约、合理利用资源”活动,以最大程度地缓解资源能源紧张的局面。
      在市经委号召并协调下,企业节约资源能源、综合利用活动如火如荼,富有成果。如宝钢、石洞口发电厂等利用自身企业富余的冶炼气或蒸汽,以集中供热、合同能源管理方式向周边供热,既挖掘出自身的潜力,又解决了中小企业能源的不足。
      为持久开展资源综合利用,组建自己的行业组织“呼之欲出”。终于“水到渠成”。1997年1月,由宝钢集团、高桥石化、石洞口发电、沪东中华造船等120余家企业发起成立的“上海市资源综合利用协会”挂牌;俞国生为首任会长。
      “改革开放”不断为协会成长壮大注入活力素。成立初协会只有7名员工,在新乡路一间不到30平米的房内办公;职能比较简单,主要开展节能、节材。目前协会已是21岁的“帅”青年:拥有会员单位近300家、7个专委会,成为市经团联、市工经联的副会长单位,“中国社会组织评估 5A 级规范化建设单位”。2018 年 1 月,协会更名为产业协会——上海市循环经济协会。新协会业务范围:除资源综合循环利用外,增加了“推进园区与企业的循环化改造、示范试点”,“标准制定”等职能;同时受市经信委委托,履行上海市推进清洁生产办公室、市燃煤(重油)锅炉窑炉清洁能源替代推进办公室、市工业环保三年行动计划协调推进办公室等管理职能。协会坐落在上海市节能环保产业园,办公面积约200平米。
      让企业享受“新政”阳光“改革开放”带来了浦东的开放开发,建设上海国际“四个中心”;但在发展中上海遇到产业结构调整的重压和资源、环境“瓶颈”的制约。上海每年产生各类废弃物就有1亿多吨,成为城市安全和可持续发展的沉重负担。
      世界上没有绝对的废弃物,只有放错地方的资源;城市垃圾是座有待开发的“金矿”。实现“减量化、无害化、资源化”,开展综合利用、再生利用、循环利用,才能“变废为宝、造福于民”。严峻的现实却是:综合利用虽具产生显著的环保效益和社会效益,但处置利用企业因经营微利或亏损,难以为继。国家的政策扶持是关键。转机终于出现, 2016年,国家发改委、财政部、税务总局发布《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》,之后市经信委、市财政局、市国税局等联合制定《上海市国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》;文件提出对认定后的综合利用企业可享受相应的减免税政策。
      利好政策的持续出台,恰似“春风化春雨,珍贵赛如油”。协会领导意识到:“一定要把减免税政策落实好,这是协会服务企业、服务政府、服务社会的大事。”自此协会“门庭若市”、工作繁忙。重心放在企业咨询服务、业务培训、认定管理、现场踏勘、课题调研等。还组织企业申报“循环经济发展和资源综合利用财政补贴”、“工业再制造和循环经济示范项目”等。平均每年享受减免税政策的企业100多家,获循环经济项目补贴的企业6家。全行业形成 “政策激励、市场导向、技术创新、规范管理、全社会参与”运行机制;企业积极性高涨,行业发展欣欣向荣。
      回顾这段经历,2010年当选协会第三届理事长的李鹤富深有心得:资源综合利用企业享受到减免税新政,本身就是改革开放的新生事物;通过我们协会的服务平台,让真抓实干的废弃物处置利用企业,不仅及时拿到政策红利,也让他们体验改革开放带的“获得感”。
      是的,正是“改革开放”的浩荡春风,减免税鼓励政策的阳光“催化”,一批循环经济和综合利用新产品新技术得到开发应用,一批科技创新人才和行业领军人物脱颖而出,造就了循环经济领域“上海制造”的辉煌:
      ——大宗工业固体废弃物利用水平领跑全国。来自于宝钢、各发电厂的冶金渣、粉煤灰、脱硫石膏等固废,通过优化结构、创新发展、高效利用,实现全市大宗工业固废“当年排放、当年利用”,综合利用率达98%左右;10多年来保持全国领先。
      ——废旧电器电子物得到有效的处置利用。建立了废旧电视机、冰箱、空调、洗衣机、电脑、手机等有效的回收渠道,由5家经批准的规模型电子废物专业公司处置,拆解出金属、废塑料、废玻璃等,进一步开发利用。 2017年,5家企业合计回收处置5.26万吨,处置率99.25%。
      ——工业再制造产业起步早,在全国处于领先。涉及领域有航空发动机及零部件、计算机和通讯设备、工程机械、汽车发动机、工业表面处理、打印耗材等领域。全市再制造年产值40多亿元。2017年,再制造行业喜事连连:GE航空(中国)智能制造与再制造创新中心在临港再制造基地启用;梅赛德斯-奔驰再制造项目落户临港基地落户;由协会牵头成立了国内首家的“上海市再制造产业联盟”。
      ——余热、余压和富余可燃气发电供热,成为资源综合利用一大特色。全市可再生能源的发电量在电网总发电中占比逐年上升,目前高达4.5%。宝钢电厂、石化腈纶厂、华谊能化等余热发电项目常年运行、效益显著。上海石化股份、高桥石化、上海氯碱华胜、上海卡博特化工等,投资回收工艺气或加工为原料,或转化为能源,既环保又资源综合利用。
      ——餐厨废弃油脂回收利用创出“上海模式”。经多年不懈努力,于2017年全市基本形成“地沟油”收、运、处、调、用全程闭环监管模式,日均集中规范处置量约120吨。上海中器环保科技公司年生产生物柴油约2万吨,达到GB/T 20828标准;应用于公交车辆、环卫车辆等,2017年经中石油加油站加注于社会车辆;计划2020年全市生物柴油加油站布点达200家。
      此外,建筑垃圾、生活垃圾、危废、再生废旧物资、污泥淤泥、生物质等综合循环利用方面,也取得新的突破。在市能效中心七楼《循环经济成果画廊》,协会秘书长陈清介绍:“改革开放”为产业崛起和资源利用产品的广泛应用,插上了飞翔的翅膀。至今,从南浦大桥、东海大桥、中国第一高的上海中心大厦、迪斯尼乐园,到广场道路、居民住宅、交通工具、生产原料、生活用品,都能见到城市废弃物综合利用产品实用的案例。真是一部“化腐朽为神奇”的活剧。
      走上“绿水青山”康庄路
      “春风又绿江南岸”。党的十八大、十九大送来“推进绿色发展、建设美丽中国”新风。协会提出“转型调整、升级发展”新思路:坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”、“绿水青山就是金山银山”新理念,以供给侧结构性改革、科技创新为动力,推动循环经济的资源化、绿色化、高端化、跨区域发展,开创战略性新兴产业发展的新局面。
      最近的5年多来,协会走上了一条“深化改革、扩大开放、创新驱动、绿色发展”的康庄大道。
      基地化建设步伐得到了加快。初步形成以宝山地区的冶金渣循环利用产业基地,以5大骨干企业东南西北分布的废旧电器电子物处置利用基地,临港国家再制造产业示范园区为核心的再制造产业基地,上海化工区危险废物处置及循环利用基地等。近期,协会聚焦城市发展中“难点”、“短板”,正与相关部门接洽创建老港地区淤泥污泥综合利用一体化基地。
      优化产业布局、提升产业能级。重点推进104工业区块外的企业逐步调整淘汰,通过生态产业园区、循环经济园区建设,将具备改造提升条件的企业向园区集聚;通过产融结合、兼并重组、转移转型,打造以龙头企业为引领、小而精企业为特色,实现差别化、互补性生产经营的绿色生态产业链。
      科技创新成为行业持续成长的发动机。强化创新对产业发展的战略支撑,会员单位大力研发新产品、新工艺、新应用。中冶环工、宝武发展公司的钢渣透水技术和产品,海笠公司“改性S95级矿渣粉制备”关键技术与产品, 鑫晶山污泥淤泥利用技术与产品等,实现产业化经营,创出了“上海技术”、“上海品牌”。一些项目获“上海市科学技术二等奖”、“上海市重点产品质量攻关成果奖”等。
      “互联网 +”平台发展迅速,推进行业“两化”融合。协会积极探索互联网、大数据、信息化在资源综合循环利用产业中的应用。“东方循环”、“恒源宝”、“绿智汇”和“百年建筑”等电商企业,各有侧重拓展业务、成效显著。 “东方循环”网2015年12月从“零”起步,到2017年已拥有会员企业3200家,全年发布8000多笔交易信息,交易货值2亿元。
      建立长三角行业协同发展合作机制,已有实质运作。2017年由上海协会牵头,建立了江浙皖沪三省一市循环经济和资源综合利用行业协同发展的工作机制。重点推进共性先进技术、产品、装备相互交流;主要废弃物跨省市流动情况的信息共享等。至2017年底,已有森蓝环保、宇山红、新型绵岩等10家企业在长三角投资建厂或各种形式的合作。
      推进工业园区循环化发展迈出新步伐。最近两年,协会参与工业园区循环化改造,重点与金山工业区、金山二工区等对接,用好“综合利用”和“清洁生产”两种资源,推动园区形成循环经济的产业链。实施园区企业的“源头减量化行动计划”,推进清洁生产全覆盖;以“互联网+”提高园区废弃资源的综合利用效率、管理水平和环保安全保障。
      践行扩大开放战略,让更多“上海品牌”走出去。充分利用上海在循环利用技术、人才、信息、资金、品牌等方面优势,开展国际合作。2018年4月,举办中荷循环经济高峰论坛;协会组团走访德国、荷兰等国家,利用“一带一路”机遇,让会员企业先进技术装备和优秀循环经济项目“走出去”发展。
      为政府部门提供优良服务,当好助手和参谋。这些年协会就超大型城发展中面临的突出环境问题,如工业固废、污泥淤泥、废酸、废油漆桶处置等开展调研,向国家工信部、市委办公厅、市经信委等政府部门提供专题报告。通过招投标,每年承接完成市经信委“能力建设”专项课题。于2016年初,编制完成《上海市资源综合利用产业发展“十三五”规划(建议稿)》。
      强化自身能力建设,创新基础工作。开展产业统计分析,连续5年编辑出版了年度产业报告。每两年组织评选资源综合利用优秀成果(产品)、节能产品、行业领军人物、科技创新人才;2018年1月,开始评选“循环经济和资源综合利用示范基地和示范企业”。全力推进标准化体系建设,重点再生混凝土应用技术规程、粉煤灰应用与混凝土应用技术标准、电子废弃物拆解利用标准等修订、立标。开展企业诚信和社会责任活动。
      “春风得意马蹄疾,改革开放再出发”。在协会即将成立22周年时刻,依据国务院《中国制造2025》和国家十四个部委《循环发展引领行动》,协会全面部署实施新一轮发展,续演循环经济、绿色发展,再造“金山银山”的威武剧!

 

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